核心提示：随着8月2日最后期限的临近,全球对美国债务违约的担忧与日俱增。美国是全球最大的债务国，各国央行都握有美国债务，一旦美国债务违约，对全球金融市场的巨大震动将不可估量。无论是美国总统奥巴马，还是众议院议长博纳，恐怕都不愿意背负“美国首次债务违约制造者”的骂名。那么,这次美国债务违约的可能性究竟有多大? 美国能否突破“债务天花板”提高债务上限？即便提高了债务上限，美国是否就一劳永逸呢？
最新进展
美债务上限谈判破裂 奥巴马约见两党领袖
7月15日，美国总统奥巴马在华盛顿白宫举行记者招待会，再次敦促决策者尽快提高债务上限，改善美国财政的可持续性。他说：“我们已经快没时间了。” 新华社/法新
据中国之声《央广新闻》报道，美国东部时间7月22号晚间(北京时间7月23日上午)消息，美国政府债务上限谈判传出坏消息，总统奥巴马与众议院多数党领袖博纳谈判破裂，奥巴马于周六早间约见两党领袖。
奥巴马临时召开记者会上宣布了他和博纳谈判破裂的情况，介绍了这方面的情况，这个对外界而言是一个意外的消息，此前一天还有消息传出说，奥巴马和博纳是很有可能就十年削减3万亿赤字的方案达成共识。博纳致信众议院议员的信件已披露说，双方谈判的原因就在加税上的意见分歧，奥巴马依然是希望减少赤字，同时增加税收来填充国库，奥巴马解释说他和博纳谈判的时候提出过，将国防和国内支出各削减1万亿美元，并且将医疗保险、医疗补助和社会福利支出削减6500亿美元，医疗保险改革一直是民主党立足改革的一项内容，所以奥巴马也说，他在和博纳提出的这个协议是异常公平的，难以理解为什么博纳会不认同这项协议而离开。
但是看来，如果说仅仅上调债务上限6000亿，而没有削减财政赤字，美国评级遭到下调的可能性依然会增加。博纳解释的原因是说，他说总统先生对加税依然是充满信心，充满热情，但是我作为一个商人我知道，加税一定会减少工作的机会，美国6月份的失业率是升到了9.2%，这对于美国现在希望能够降低失业率的预期来说这依然也是逊于预期的。
债务违约时限步步逼近 奥巴马称要做“艰难抉择”
7月19日，在美国首都华盛顿，美国总统奥巴马在白宫举行的新闻发布会上讲话。新华社/路透
美国总统奥巴马22日表示，为了国会两党能达成减少财政赤字的协议以避免债务违约，他准备做通常情况下不会做的“艰难抉择”。
奥巴马22日在马里兰大学举行的“市民大会”上呼吁两党就提高借债上限进行妥协，称相信两党议员也有意做出“艰难的抉择”。
如果国会在8月2日之前不能就提高借债上限达成一致，美国联邦政府将出现难以再借债，也不能偿还到期国债利息的债务违约。多家信用评级公司已经警告，如果出现这种情况，美国的主权信用评级将被下调。前所未有的债务违约还将在国际金融市场引起混乱，并可能将美国拖向另一次衰退。
奥巴马说：“我们从来没有在债务上违约过，我们现在也不会这么做”；“如果我们不解决这个问题，每个美国人都会遭殃”。
共和党人坚持只有奥巴马政府在削减财赤方面有大举动，才允许提高债务上限。奥巴马认为，不改革税法，不结束富人的减税政策，就无法增加收入，也就达不成“历史性”的削减财政赤字协议。
美众议长暂时退出与白宫债务谈判
新华网华盛顿７月２２日电（记者 阳建 刘丽娜）美国众议长约翰·博纳２２日表示，他与白宫有关美国债务问题的谈判已中断，但强调美国不会发生债务违约。
博纳说，他已中断与白宫就提高债务上限一事进行的谈判，并将与参议院领袖进行对话。此后不久，美国总统奥巴马在新闻发布会上说：“如果我们发生债务违约，我们将不得不做出调整。”这也是奥巴马自债务谈判以来首次提及美国可能存在债务违约的可能性。
奥巴马呼吁博纳、参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔、参议院多数党领袖哈里·里德以及众议院少数党领袖南希·佩洛西等重量级议员２３日到白宫继续进行谈判。奥巴马同时强调，他对提高债务上限有信心，美国不会出现债务违约。
博纳随后再次发表谈话，声称正是白宫导致债务谈判中断。他说，一个原因是白宫要求增税额度再提高４０００亿美元，另一个原因是白宫在社会保障方面的开支削减力度不够。他同时表示，他明天会去白宫继续谈判。博纳强调，他“坚信”美国不会发生债务违约。
债务上限形同虚设 经济问题政治化
美国不限财政开支无异于自杀
7月19日，在美国首都华盛顿，美国总统奥巴马在白宫举行的新闻发布会上讲话。奥巴马当日说，民主党和共和党就提高公共债务上限的谈判取得一定进展，他再次敦促国会两党领导人寻找共识，尽快提高美国的公共债务上限。新华社/路透
关于美国联邦债务上限的争论引发了如下问题：我们看到的是政客们在作秀，还是他们在认真解决一个重大而复杂的问题？答案是两者兼而有之。
政客们显然在作秀。美国总统巴拉克·奥巴马(Barack Obama)呼吁对未来十年内削减4万亿美元赤字的方案做出重大妥协，这掩盖了如下事实：在今年2月份提出最初的预算方案时，奥巴马没有理睬自己的赤字委员会的建议。他在今年4月预算演讲中提出的“计划”也缺乏细节。美国国会中的许多共和党议员已经不考虑每削减3美元财政支出便提高1美元税收收入的提议。与此同时，国会中的民主党议员抨击了保罗 瑞恩(Paul Ryan)的财政计划，但他们却未能提出自己的严肃构想。
但是这些政治家演员们也在尽力解决美国预算规则本身无法解决的复杂问题。美国债务占国内生产总值(GDP)的比率将在十年内突破90%——由于在社保、老年医保(Medicare)、低收入医保(Medicaid)上的应享权益支出增加，该比率将大幅上升。
早先美国债务占GDP的比率大幅上升与战争有关，后来由于适度的支出限制和经济增长，该比率有所下降。而对于社会开支造成的债务水平日益增长，不存在这种自我修正的可能性。其后果是，美国可能更频繁地爆发关于债务上限的争论，以及关于联邦支出的激烈讨论。在这种喧嚣之下，参与者开始关注这个问题以及解决该问题的困难。
美提高债务上限引发“驴象恶斗”
民主、共和两党在“债务上限”的主要分歧可以概括为：共和党主张债务上限与削减赤字问题捆绑，他们不希望增税，要保护富人利益；共和党要求民主党政府大幅削减政府开支，包括削减医疗保健项目及社会保险制度计划等社会福利开支，他们还要求奥巴马政府签订长期协议才同意提高债务上限。众议院议长、共和党人博纳强调，债务上限提高必须以严肃预算改革和大幅缩减开支为前提，缩减幅度必须大于任何国债上限上调幅度。
民主党人则强烈反对削减穷人和老人的社会福利项目。他们认为增加对富人阶层征税十分关键，因为政府急需增加收入来弥补预算不足。民主党的意见遭共和党的拒绝。他们认为，政府没有理由向那些会投资经济和创造工作机会的美国人征收更高的税率，除非排除增税和削减开支，否则众议院不会通过任何协议。
目前，共和党在众议院掌握多数席位，而民主党在参议院并未达到60票的绝对多数地位。所以，白宫在国会必须获得共和党的支持，才能通过有关提高债务上限的决议案。奥巴马11日表示，共和党不应拿提高美国债务上限问题来做政治文章，美国民主党和共和党应以合作的态度尽快就提高公共债务上限达成共识。
美国两党在债务上限问题上的争执已引起国际社会的密切关注。新上任的“国际货币基金组织”总裁拉加德10日放话：如果白宫和国会不能达成协议，那将对全球经济造成“真正的严重后果”，包括利率上升和股市暴跌。她不能想象美国领导人会让国家拖欠债务。
美国债务上限不能一提了之
7月19日，在美国首都华盛顿，美国总统奥巴马在白宫举行的新闻发布会上讲话。奥巴马当日说，民主党和共和党就提高公共债务上限的谈判取得一定进展，他再次敦促国会两党领导人寻找共识，尽快提高美国的公共债务上限。新华社/路透
将债务总额控制在国内生产总值（GDP）的60%左右是国际通行标准。而当前美国联邦政府的公共债务规模已经超过GDP的90％。有学术观点认为，当一国债务总额占GDP比例超过90％后，该国经济将陷入增长迟滞。
从以往的历史来看，美国国会自上世纪60年代以来，曾多次上调债务上限。自奥巴马就任总统以来，国会已经3次提高债务上限。从某种意义上来说，债务上限已经形同虚设。这次在提高债务上限问题上，两党争论的焦点是对于削减财政赤字的争议，但难逃政治作秀之嫌。
目前市场的普遍预期是，尽管美国两党存在很大的分歧，但在最后关头，还是会求同存异，提高债务上限。否则后果不堪设想，双方谁也不愿承担由此引发的骂名。
不过提高债务上限，也不是一劳永逸，未来美国将面临道德和经济风险。有经济学家指出，提高债务上限，经济学上称为“预算软约束”，它的后果是道德风险，鼓励政府乱花钱。解决方案则是加强财政纪律、国企民营化等。
如果美国延续当前的轨道，不削减财政赤字，仅靠提高债务上限来维持政府运行，金融市场最终定会作出惩戒，就像现在欧洲债务危机所面临的情况。一位业内人士就指出，美国违约不是一个关于“如果”，而是关于“何时”的问题，“美国违约不可避免，重要的是这个无度扩张的帝国正在衰退，它的金融系统将随之衰弱”。（钱江晚报据中国证券报）
美国顶到“债务天花板”
14.29万亿美元是美国法定政府债务上限，债务总额占GDP的96%。美国债务总额在今年5月16日突破该上限后，美国政府与国会之间一直就提高举债上限问题拖延不决，双方存在严重分歧，谈判多次陷入僵局，进展缓慢。
从7月11日开始，白宫与国会进行了多次磋商，但是一直都没有达成共识。7月14日，由于参与磋商的众议院的多数党、共和党领袖坎托，在奥巴马发言的时候，三次打断他的讲话，使得奥巴马摔门而去，从而也使磋商陷入了僵局。
双方唇枪舌剑，你来我往。共和党要求民主党政府大幅削减政府开支，包括削减医疗保健项目及社会保险制度计划等社会福利开支，他们还要求奥巴马政府签订长期协议。民主党人则强烈反对削减穷人和老人的社会福利项目。他们认为增加对富人阶层征税十分关键，因为政府急需增加收入来弥补预算不足。民主党的意见遭共和党的反对。共和党主张债务上限与削减赤字问题捆绑，他们不希望增税，要保护富人利益。
由于共和党在众议院掌握多数席位，而民主党在参议院并未达到60票的绝对多数地位。所以，白宫在国会必须获得共和党的支持，才能通过有关提高债务上限的决议案。
多位经济学家警告称，如果美国国会不在8月2日前提高上限，美国将出现历史上第一次联邦政府债务违约，也就是说，届时美国将无法偿还到期债务，或向债权人支付利息，后果将是灾难性的。
美国债务违约可能性有多大？
随着8月2日最后期限的临近，全球对美国债务违约的担忧与日俱增。那么，美国债务违约的可能性有多大？
上海社科院世经所副所长徐明棋表示，美国债务短期违约的可能性是存在的。事实上，早在1979年4至5月份，美国也曾因为国会没有及时提高债务上限而出现过短期的违约情况，总额为1.2亿美元。只是由于违约的规模很小，违约的时间很短，没有被当作重要的事件，美国财政部至今也不承认美国政府曾经违约过。
浙江财经学院教授徐敏认为，从以往的历史来看，美国两党最终肯定会在债务上限上达成妥协。因为一旦出现违约情况，无论是短期违约或是选择性违约（如对机构投资者短期违约，对国家央行或国家投资公司不违约；对本金提出延期申请，只归还到期债券的利息），虽然债权人（国）的资金没大的风险，但却会严重动摇投资者对美国国债的信心。无论在国内还是国际上，这是共和党、民主党谁都承担不起的责任。
美国是头号世界经济大国，美元是主要的世界货币，美国的金融体系是全球金融体系的核心组成部分。如果美国违约，首先将使得美国的国际形象和信誉严重受损，美国国债将不再被看成低风险的资产。市场上可能会出现抛售美元的风潮，投资者可能会把资金从美国大规模撤出，美国政府筹资的成本将上升，美元将大幅度下跌，美国的QE3（第三轮量化宽松货币政策）也就成了纸上谈兵。更严重的是，全球金融可能陷入混乱，由此引发新的金融危机和经济衰退恐怕也难以避免。
因此，徐敏估计，哪怕8月2日之前美国两党还没有达成全面妥协，没有完整的方案提高债务上限，也肯定会有过度性方案出台。这就跟目前的欧债危机一样，总是会在最后关头达成暂时妥协，债务问题能往后拖就往后拖，避免债务危机进一步恶化。（据钱江晚报）
美国政府国债是否会违约？
应该说短期违约的可能性是存在的。美国在1979年4至5月份也曾因为国会没有及时提高政府债务上限而出现过短期的违约情况。
当时由于美国政府无法发债而使得1979年4月26日以及5月3日和10日到期的美国国库券的还本付息被推迟，总额为1.2亿美元。虽然这些债务随后都得到偿付并补偿了延期付款的利息，从性质上看这已经是违约。
只是由于违约的规模很小，违约的时间很短，没有被当作重要的事件，因此美国财政部至今也不承认美国政府曾经违约过。所谓主权债务的违约其实就是发行的国债到期不能按时还本付息。如果政府没有新的资金来源来还本付息，就会面临违约的风险。
现代政府财政基本上都是连年赤字，指望政府靠财政盈余来偿还以前的债务是不现实的，一般都是靠发行新的国债来还旧债。只要政府债务的规模控制在GDP一定的比例之内，政府发债的能力就不会丧失。
对于美国而言，国会不断提高债务上限是维持其偿债能力的关键，因为目前美国发行的国债销售不出去的情况不会出现。
违约影响不可估量
7月6日，在美国首都华盛顿白宫东厅，美国总统奥巴马（右）在线回答网民提问。奥巴马当日表示，共和党不应拿提高美国公共债务上限来做政治文章，美国民主党和共和党应以合作的态度尽快就提高公共债务上限达成共识。新华社记者张军摄
如果一个主权国家的债务发生违约，最直接的后果就是重新安排到期的债务，债权人将会提出各种补偿要求。
一般而言，这个国家的信誉将受到重创，其未来发行的债券将少有人购买，或者必须支付更高的利息来补偿投资人的风险成本。
如前所述，这对于现代国家的政府而言是非同小可的事，因为发债不仅是维持政府正常运转的经济基础，还成为政府调节经济活动的重要手段。
1980年墨西哥政府停止偿还外债的违约行为曾经引发了大面积的拉美债务危机，导致国际资金大量流出拉美，严重损害了拉美国家的经济增长。
2001年阿根廷外债也曾经违约，阿根廷经济受此影响陷入了严重衰退，阿根廷到今天都无法在国际金融市场上以低廉的价格融资。
美国如果违约，其产生的影响还将远远超过对美国经济本身的冲击，因为美国是头号世界经济大国，美元是主要的世界货币，美国的金融体系是全球金融体系的核心组成部分。
如果美国违约，首先将使得美国的国际形象和信誉严重受损，美国国债将不再被看成低风险的资产。
市场上可能会出现抛售美元的风潮，投资者可能会把资金从美国大规模撤出，美国政府筹资的成本将上升，美元将大幅度下跌，全球金融可能陷入混乱，由此引发新的金融危机和经济衰退恐怕也难以避免。
所以，市场一般预期美国国会最终会提高债务上限，美国债务违约的可能性还是非常小的。
当然，美国政府严重的赤字和债务问题仍然存在，随着债务上限的提高，这个问题短期内将变得更加严重。
世界很可能被欧美债务危机拖入新的金融灾难中
在华盛顿，美国的政客们正在为是否提高国债上限而大打口水仗。根据美国财政部的报告，截至5月16日，美国联邦政府欠债已达14.29万亿美元的“法定债务上限”。如果国会不在8月2日前提高上限，美国将面临主权债务违约的风险。
美国是世界主要储备货币美元的发行者，如果连美国都出现了债务违约，对世界经济的伤害可想而知。不久前走马上任的IMF总裁拉加德警告说，如果白宫和国会不能达成协议，那将对全球经济造成“真正的严重后果”。
美国公共债务设置上限是从1917年开始的，但提高上限也是经常的事。1960年以来，美国国会已经78次永久提高、临时延长或修改债务上限。奥巴马上任以来，国会已经3次提高债务上限，最近一次是在2010年12月12日，债务上限升至目前的14.29万亿美元。
欧洲和美国目前发生的债务危机表象五花八门，原因千差万别，但至少有两点却是相同的。首先是入不敷出、无限举债。在这一点上，欧美持有相同理念，过分相信扩张财政和金融衍生品对经济发展的刺激作用，造成过度寅吃卯粮现象。其次是政治斗争导致政府决策缓慢。在欧盟，各成员国为了各自的国内政治利益而不团结。比如，德国选民不愿意用自己的“辛苦钱”帮助希腊和葡萄牙等国，默克尔在决策时就不得不顾及国内民意；而在美国，共和党和奥巴马代表的民主党为了明年的大选，都在利用债务上限问题向选民们兜售自己的政策主张。
新闻分析：美国公共债务规模和影响几何
7月6日，在美国首都华盛顿白宫东厅，美国总统奥巴马在线回答网民提问。奥巴马当日表示，共和党不应拿提高美国公共债务上限来做政治文章，美国民主党和共和党应以合作的态度尽快就提高公共债务上限达成共识。新华社记者张军摄
新华网华盛顿７月１０日电（记者蒋旭峰 刘丽娜）美国总统奥巴马１０日与民主党和共和党就削减政府赤字和提高公共债务上限再次举行谈判，力图避免美国出现主权债务违约，这引发了各界对美国债务状况的高度关注。
关于美国债务规模有不同统计口径的表述。根据美国财政部的报告，截至今年５月１６日，美国联邦政府欠债已达１４．２９万亿美元的“法定债务上限”，财政部正在采取临时措施，维持联邦政府履行包括偿还国债利息在内的法定义务。如果国会不在８月２日前提高上限，美国将面临主权债务违约的风险。
根据美国财政部的定义，所谓“法定债务上限”指的是美国政府根据国会授权为了履行现有法定义务而能够举借的债务总额，这些法定义务包括支付社会保障、医疗福利、军饷、国债利息、退税以及其他开支。
按照财政部的数据计算，当前美国联邦政府的公共债务规模已经超过国内生产总值（ＧＤＰ）的９０％，这也是学界采用最多的一个标准。
彼得森世界经济研究所资深研究员卡门·莱因哈特与原国际货币基金组织首席经济学家肯尼思·罗戈夫共同进行的研究显示，当一国债务总额占ＧＤＰ比例超过９０％后，该国经济将陷入增长迟滞。
分析人士表示，小布什政府在２００１年和２００３年推出的大规模减税计划、伊拉克和阿富汗两场战争以及２００９年奥巴马政府制定的经济刺激方案是美国债台高筑的三大推手，美国目前公共债务高攀，民主党和共和党都负有不可推卸的责任。
调查称过半美国民众相信债务违约将导致经济危机
美国最新民调显示，僵持不下的美债谈判让民众备感忧心，其中五成六的受访民众相信，如果美债上限在8月2日前无法提高，2008年爆发的经济危机将卷土重来。
该调查由权威机构盖洛普和《今日美国报》在15至17日联手发起，调查对象为一千余名成年美国公民。调查显示，49%的受访民众认为奥巴马和共和党将就提高美债上限达成协议，而47%的民众则认为双方无法达成协议。
如果8月2日谈判破裂，56%的受访民众认为将导致经济危机，但也有超过四成的民众对早前奥巴马的警告不以为然，认为即便出现债务违约，政府还是会按时发放社保福利等补助。
调查同时显示，2/3的受访民众希望奥巴马和共和党各退一步，就提高美债上限及减少财政赤字达成共识，仅有27%的民众支持即便债务违约，共和党也要继续向奥巴马施压。
从历史上看，提高美债上限一向是总统和在野党角力的焦点。当年奥巴马身为参议员时，就曾对小布什政府要求提高债务上限发难，批评这是“领导能力失败的象征”，但民调显示，此次奥巴马的应对之策也未能让公众信服。
调查显示，五成受访民众认为奥巴马及本届国会处理债务问题的表现不及前任，更有四成民众表示，形势发展到现在，已经成为他们见过的最糟糕的局面。
美报：美若债务违约 亚洲首当其冲
【美国《纽约时报》7月18日报道】题：容易受到美国债务的影响，但只能等待
对于亚洲而言，西方不断加深的债务危机就像一颗巨大的小行星就要撞过来，想躲避或是忽略它是不可能的，但又很难确定最糟糕的破坏将会发生在哪里。
亚洲持有大约3万亿美元以美国国债形式存在的外汇储备———仅中国和日本两国就超过了两万亿美元，因此亚洲将会首当其冲受到美国债务降级或违约的影响。
就在华盛顿努力在8月2日———也就是美国财政部称没有钱可以支付的日子———前找到一个政治上可以接受的协议，以避免债务违约和满足评级机构的要求之时，亚洲的政府官员在接受采访时说除了等待和希望最好的结果出现，他们无能为力。
美国的违约可能将会带来直接的打击。不仅亚洲地区所持有的国债将会面临风险，而且投资者也很有可能从新兴市场撤走资金。
亚洲金融市场可能也会遭到打击。美联储主席本·伯南克上周指出，国债经常被用于充当担保物，所以违约可能导致整个金融市场陷入“混乱”。
亚洲的外汇市场似乎特别脆弱，这是因为许多投资者是靠借来的钱进行投机的。个人很容易得到外汇交易账户，允许他们以百倍的杠杆下注。假如美国违约，这一外汇缓冲可能很快就不复存在。
未来悬疑：何时走出债务泥潭
美国历史上，提高债务上限是常有的事。最近一次是2010年2月，当时美国将债务上限从12.4万亿美元提高到了目前的14.29万亿美元。然而，仅仅一年多，奥巴马政府就将1.9万亿元挥霍一空。那么，美国何时能走出越来越深的债务泥潭呢？
事实上，在克林顿政府期间，美国政府的财政赤字一度总体消失。“克林顿执政的8年时间内，美国经济迎来了前所未有的调整增长时期，政府的税收大幅增加，而开支增长则比较缓慢，所以解决了财政赤字问题。”徐敏说。而奥巴马上任后刚好遇到百年一遇的金融危机，不但税收大幅减少，而且为了刺激经济复苏，开支越来越大，从而使得美国政府债务的“雪球”越流越大。
美国债台高筑有三个主要原因：伊拉克和阿富汗两场战争，小布什政府推出的大规模减税计划，以及2009年奥巴马政府制定的经济刺激方案。从目前看，美国经济复苏步伐缓慢，指望税收大幅增加希望渺茫；支出方面，光是奥巴马在竞选总统时承诺的“全民医保”就将是一笔巨大开支，这项承诺也迟迟未能兑现。目前美国3亿人口中仍有4700万人没有医疗保险，为了实现“全民医保”计划,奥巴马在2010财年预算报告中要求国会同意建立一笔高达6340亿美元的“医保储备基金”,作为未来10年改革医保体系的首期资金。
徐敏认为，美国何时能走出巨额债务的泥潭，取决于美国经济何时能真正走上复苏道路，以及美国政府的财政政策。一方面，只有经济增长，税收增加，债务缩减才有可能；另一方面则要减少开支。也就是做到开源节流。但在走出本轮经济危机之前，美国采取紧缩政策的可能性不大，大幅度增收节支便成为奢望，债务问题也就不可能真正解决。（据钱江晚报）
全球公众传媒摘编：GAN JADE |
